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浅谈基层扶贫安置点工程存在的“脱节”和建议

近几年来,国家加大了对扶贫资金的投入力度,积极地改善了基层贫困人群的居住环境,特别是各地扶贫安置点的工程如火如荼的建设着,体现了党中央全心全意为人民服务的宗旨正在落地生根。

扶贫安置点工程对于国家而言,其职责是政策和资金的指导和下达;对于县级政府来讲,其职责是执行政策、制订实施方案,按计划完成任务下拨上级专项资金;对于乡镇及村级来说,其职责是不折不扣地落实政策,把收到的每一笔扶贫资金用足于民生。但是,通过对扶贫安置点工程的审计,发现基层扶贫安置点工程存在“脱节”管理的现象,造成扶贫项目建设资金不必要的损失浪费。

一、投资方、管理方、建设实施方三方通力合作存在“脱节”,形成扶贫安置点工程管理不规范。基层扶贫投资方一般以成立的房投公司作为主体,易地扶贫搬迁领导小组办公室作为管理主体,乡镇及村级作建设及实施主体;三方之间只有加强协同配合,才能搞好扶贫安置点工程。但是,在实际操作中投资主体只管资金的下拨;管理主体只负责制订实施方案及前期主体工程的招投标环节;建设实施主体则全部依托于中标的施工主体及监理方;由此在审计过程中,存在建设程序不到位、建设资金损失浪费的问题,在界定相关责任是,各方都有不承担连带责任追究的理由。其实,从项目本身来讲,就是一个系统工程,如果最终出现相关问题,各方都应问责,因为项目监管失控形成的。

二、乡镇作为建设及实施主体存在“脱节”,造成工程后期的设计变更及结算程序不到位。在开展扶贫安置点工程审计工作中发现,扶贫安置点附属工程设计变更随意性较大且无相关设计变更的书面证据作支撑,施工方想增加就增加,监理形同虚设,乡镇又完成依托于监理,最后在现场签证单上不符合变更手续,不合理的变更,重复的项目,乡镇派出的人员照单全收,没有进行复核和把关。工程完工后没有竣工图纸,有的隐蔽工程记录不详或者以现场签证代替施工图纸,有的附属工程存在未规定实行招投标等等,这都说明乡镇作为建设及实施主体管理“脱节”,落实责任不到位。

三、基层村委会作为协建方在管理施工过程中存在“脱节”,形成扶贫工程造价成本虚增。在进行扶贫安置点工程决算审计时,报审的扶贫工程中存在虚增工程尺寸、重复报项、未做虚报的问题,还有的存在张冠李戴,虚增投资额的问题,村委会均未作把关,甚至于有的村委会还在验收单上签字,这种现象不仅仅是行为上的“脱节”,还存在思想上、政治上的“脱节”,没有把国家扶贫项目政策从根本上落到实处。

四、基层扶贫安置点项目存在设计合理性的问题,过于注重经济合理性,使经济设计与贫困户居住的舒适性存在“脱节”。基层扶贫安置点的主体工程大多采取一定额度包干的方式实行承包,一方面设计方按照限额设计,造成有的扶贫工程完工后,贫困户入住后每天必须弯腰进出,行动不方便;另一方面施工方为了节约成本,在质量上大大折扣,既提高后期维护成本,又给贫困户日常生活带来不便。

总之,诸如以上的情况还有种种,扶贫安置点工程的建设好坏,关系党和国家在人民群众心目中的形象,关系着民生政策是否落到实处,关系着精准扶贫是否精准到位;本人提几点以下建议。

一、提高政治站位。基层扶贫政策的贯彻和执行者,要把思想和行动统一到扶贫工程建设中来,要从政治高度对待扶贫安置点工程这项工作任务,参与方、实施方、建设方加强联动合作机制,加强跟踪管理,环环相扣管理,形成扶贫项目健康地发展。

二、加强问责机制。基层纪检部门要加强问责机制,全面提高扶贫项目高效率,真正体现是民心工程。基层纪检部门可以根据审计相关部门查出的问题或扶贫工程检查中查出的问题,对涉及扶贫各方采取追责问责,填补监管不到位的空白。    

三、加大审计力度。基层审计部门应自行加大扶贫项目全面审计覆盖力度,在年初计划中,将扶贫安置点工程全面审计列入计划,反映扶贫工程资金、扶贫工程建设程序、扶贫工程建设成本是不合法、不合规的问题,更好地在扶贫工程中发挥审计监督的作用。

四、强化检查考核。基层扶贫工程管理部门应加大扶贫工程常态化检查,检查中发现的问题作为年终单位目标责任落实的参考依据,推进奖惩机制,形成差距对比,推动基层扶贫工程管理全面规范。(湖北省武穴市审计局 卜健 )

作者:卜健
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